Plan para Enfrentar la Crisis Económica
y Recuperar la Capacidad de Crecimiento

Sebastián Piñera E.
13 de marzo de 2009.

Objetivos del Plan:

1.- Crear un millón de nuevos empleos durante los próximos 5 años.
2.-Duplicar la tasa de crecimiento a niveles del 6% al 7%.
3.- Proteger a los sectores más pobres y de clase media de los efectos de la Crisis.

a. Chile tiene hoy un doble desafío: enfrentar la crisis internacional que nos golpea desde el año pasado y amenaza con una recesión, y superar l apérdida de liderazgo y capacidad de crecimiento que nos afecta desde fines del Gobierno de Frei y que ya lleva largos 12 años. Esta pérdida de dinamismo ha reducido a la mitad nuestro crecimiento económico y capacidad de creación de empleos y nos ha impedido aprovechar la mejor oportunidad de nuestra historia, dadas las muy favorables condiciones de la economía mundial, de dar un gran salto hacia el desarrollo y la prosperidad de todos los chilenos.

b. El Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha implementado un conjunto de medidas para enfrentar esta situación.  Valoro estos esfuerzos. Pero ellos no están teniendo ni tendrán los efectos deseados ya que el Gobierno está cometiendo dos grandes errores.

1.- Con respecto a la crisis internacional, al igual que el Gobierno de Frei frente a la Crisis Asiática, erró el diagnóstico al asegurarnos que estábamos blindados, perdiendo valiosos meses para reaccionar, para terminar anunciando sorpresivamente que se nos viene un vendaval. La respuesta ha sido un fuerte y necesario aumento del gasto público, pero con un débil compromiso con la calidad, eficiencia y focalización, en los sectores más necesitados y la clase media, de ese mayor gasto público.

2.-Ignora la pérdida de liderazgo y dinamismo que afecta a la economía chilena desde hace 12 años. Seguir viviendo de plantaciones del pasado, renunciando a su rol de promover las siembras del futuro en áreas críticas como la calidad de la educación y capacitación, la innovación y emprendimiento, la ciencia y tecnología y la modernización del Estado y calidad de las políticas e inversiones públicas.

c. Frente a esta difícil situación, la cual ha significado que sólo en el último mes 65.000 personas han quedado desempleadas, sumándose a los más de 600.000 compatriotas cesantes,  proponemos al Gobierno y al país la puesta en marcha de un Plan para Enfrentar la Crisis Económica, con prioridad en la protección de los empleos, las Pymes y los grupos más vulnerables, incluyendo a amplios sectores de la clase media y fortalecer los pilares del desarrollo sólido, sostenido y sustentable. Los principales componentes de este plan son:

1.Para Proteger el Empleo,  las Pymes y Promover la Inversión

a.- Ampliación a 60 días del plazo de pago del IVA para las Pymes:
Para recuperar parte de la liquidez perdida durante la crisis, proponemos permitirle a las empresas, con ventas inferiores a 100.000 UF, postergar transitoriamente el pago del IVA en 60 días después de la fecha de su declaración.

b.- Subsidio al empleo para todos los sectores vulnerables. Acoger la propuesta de la Comisión de Equidad (“Comisión Meller”) creando un
mecanismo de subsidio al empleo a otros miembros de familias vulnerables, como las mujeres con hijos, sin limitarlo a jóvenes entre 18 y 24 años, como propone el Gobierno.

c.- Rebaja de los pagos de PPM al 50%. Proponemos ampliar la rebaja de los pagos de PPM al 50% a contar del mes de Abril de 2009, concentrando este beneficio en las Pymes, con un tope de 1.000 UF y beneficiando a 600.000 empresas Pymes que generan el 80% de los empleos. Este beneficio será incompatible con la rebaja a los PPM prevista en la ley 20.326. No obstante, las empresas grandes podrán optar entre ambos mecanismos.

d.- Mayor financiamiento para las Pymes. Proponemos:   i.- Crear una nueva línea de crédito de la Corfo a la cual accedan  fondos de inversión privados que adquieran facturas en la Bolsa de Productos, generando así otro mecanismo de financiamiento para las pequeñas y medianas empresas necesitadas de liquidez en el corto plazo.   ii.- Ampliar hasta US$200 millones la línea de crédito que Corfo otorga a las empresas de factoring no bancarios.

e.- Creación de un Programa Dual de Capacitación y Subsidio al Empleo de las Pymes. Crear un programa que aporte los recursos para
financiar simultáneamente la capacitación de 100.000 trabajadores vulnerables de Pymes y subsidiar la mantención de su empleo hasta 1/5 del salario.

f.- Facilitar el trabajo en el hogar (teletrabajo) y de tiempo parcial para jóvenes y mujeres. La normativa actual dificulta el trabajo de tiempo parcial y en el hogar, especialmente de jóvenes y mujeres, lo que ha impedido la compatibilidad entre los estudios, las tareas del hogar  y el trabajo.

        g.- Promoción de Inversiones de las Pymes. El país requiere elevar la tasa de inversión en 5 puntos del producto interno lo que exige perfeccionamientos tributarios y financieros que reduzcan las distorsiones en perjuicio del ahorro y la inversión. Proponemos:

i.- Depreciación Acelerada Transitoria. Permitir a las empresas depreciar la mitad del valor neto de los bienes físicos del activo inmovilizado en el ejercicio que inicien su utilización. El saldo podrá depreciarse de acuerdo a las normas vigentes.

ii.- Ampliar el sistema de tributación  por las utilidades retiradas (14 bis ) para empresas con ventas anuales de hasta 25.000 UF.
iii.- Reactivación de las concesiones. a través del desarrollo de nuevas concesiones y de mejoramientos de calidad o ampliaciones de las actuales. Asimismo, proponemos ampliar este mecanismo a nuevos sectores como salud, educación y transportes, entre otros. Para ello, es necesario despejar la incertidumbre que, para el financiamiento de los proyectos, produce la lenta tramitación  de la ley de concesiones.

2.- Para Proteger a los Chilenos Más Vulnerables

        Para proteger a los grupos vulnerables, cuya situación se agrava en tiempos de crisis proponemos medidas que apuntan a aumentar sus ingreso.

a.- Bono adicional de $40.000 por carga familiar durante este invierno, que corresponderá al período de mayor desempleo, a los
beneficiarios del subsidio familiar, asignación familiar y maternal y las familias del sistema de protección social Chile Solidario.

b.- Programa de apoyo al microcrédito. Proponemos crear un subsidio que irá directamente a los microemprendedores de menores ingresos para que financien parte de los costos de operación de las organizaciones de intermediación y desarrollo (OID).

c.- Más apoyo a través de Chile Solidario. Proponemos ampliar en 12 meses la permanencia de las familias del  Programa Chile Solidario que deben egresar en 2009.

3.- Para Recuperar el liderazgo y la Capacidad de Crecimiento

      Las medidas anteriores son necesarias para enfrentar la crisis, pero no son suficientes para promover el crecimiento. Se requiere iniciar en el corto plazo un proceso de reformas y modernizaciones que eleve nuevamente nuestra productividad y  potencial de crecimiento y que debe incorporar las siguientes medidas:

A.- Mejorar la Calidad de la Educación: Proponemos: Duplicar la subvención escolar en un plazo de 8 años,  diferenciada por la condición socioeconómica del alumno y no la naturaleza del establecimiento educacional. Dar mayor autonomía en la gestión y fortalecer el liderazgo de los directores de escuelas, tanto municipales como privadas subvencionadas.

Mejorar la calidad de las facultades universitarias formadoras de profesores. Modernizar y flexibilizar el estatuto docente, estableciendo los incentivos adecuados para premiar a los profesores y establecimientos que mejoren el rendimiento de sus alumnos y capacitar a los docentes que lo requieran

B.- Promover la Ciencia y Tecnología.  Proponemos un mayor esfuerzo de investigación y aplicación de la ciencia y tecnología, tanto a nivel de la empresa como del sistema universitario, fortaleciendo los incentivos tributarios y los fondos de financiamiento público.

C.- Fortalecer la Innovación y el Emprendimiento. Proponemos una reforma al mercado de capitales que facilite el capital de riesgo y la
eliminación de los excesivos trámites para la instalación de nuevos negocios. También se requiere una reforma a la ley de quiebras que acorte el período de cierre de aquellas empresas que no aportan al desarrollo nacional, y facilite la continuidad de aquellas empresas con viabilidad económica.

D.- Modernizar y Fortalecer el Estado. En el mundo global no sólo se requiere de empresas competitivas sino también estados eficientes. Por eso proponemos una profunda modernización del Estado que fortalezca su capacidad de derrotar la pobreza y lograr mayor igualdad de oportunidades, mejorar su capacidad de fiscalización y control y proveer bienes como seguridad, salud, educación y justicia, en forma oportuna y eficaz. Para esto es fundamental instaurar la cultura del servicio a los ciudadanos y el trabajo bien hecho, terminar con el cuoteo y operadores políticos y respetar y promover la excelencia y meritocracia de los funcionarios públicos.

E.- Crear una Agencia de Calidad de las Políticas e Inversiones Públicas. Proponemos crear una agencia, autónoma e independiente del
Gobierno de turno, que evalué las principales políticas e inversiones públicas, e informe de sus resultados al Gobierno, Congreso y opinión
pública, de forma de evitar mega desastres como el proyecto del Transantiago, Ferrocarriles del Estado o Enap, que en conjunto han
significado pérdidas superiores a los U$4.000 millones, las cuales, de haber sido evitadas, podrían haber financiado íntegramente  el programa de estimulo fiscal por U$4.000 millones anunciado por el Gobierno y más de dos veces el plan propuesto en este documento.

F.- El programa propuesto tiene especial cuidado en evitar medidas de gasto fiscal que creen burocracia, alienten  la ineficiencia o agraven el despilfarro de recursos públicos del que hemos sido testigos últimamente.
Por eso consisten en alivios tributarios y transferencias hacia las personas y las pequeñas empresas, que les devuelven la capacidad de gasto, de inversión y de ahorro. Asimismo, su contenido se compone básicamente de medidas temporales, la mayoría de las cuales significa un alivio presente para sus beneficiarios que más tarde será restituido al Fisco. El caráctertemporal de las medidas propuestas permite que su impacto permanente en el gasto público o en los ingresos estructurales del Fisco sea compatible con una política fiscal responsable. En ningún caso la crisis actual puede
servir de excusa para abandonar nuestro compromiso con una administración fiscal responsable y con visión de futuro.

    Este macizo conjunto de medidas importa un significativo esfuerzo adicional de financiamiento fiscal, porque implica mayores desembolsos y menor recaudación tributaria en el corto plazo. El costo estimado de este programa, para el año 2009, incluyendo tanto efectos permanentes (U$280 MM), por una sola vez (U$300 MM) y componentes transitorios (U$1.270 MM), es de aproximadamente US$1.850  MM.

    Las medidas propuestas significan un aumento de las necesidades de financiamiento fiscal para el presente año, por sobre lo que ya exige la Ley de Presupuesto y el plan de US$4.000 millones anunciado por el Gobierno en enero pasado. Es crucial que el financiamiento de las necesidades de la caja fiscal se efectúe sin provocar efectos desestabilizadores sobre la economía ni deprimir innecesariamente el tipo de cambio, con su negativo efecto sobre el sector exportador y sustituidor de importaciones.

    Mi compromiso con el país es construir una sociedad de oportunidades y de seguridades. Para este objetivo es fundamental este Plan que apunta a un cambio que le dé prioridad efectiva al empleo, la calidad de la educación y el crecimiento futuro. El peor peligro que acecha a la sociedad chilena es un Gobierno que carezca de la visión, voluntad y capacidad de emprender este desafío.